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对口援藏是中央治藏方略的具体体现，社工机构对口援藏建设社工站是“智力援助”的新实践。湖南省D社工机构在参与西藏山南市N区乡镇街道社工站建设过程中，将支援地成熟的实践经验横向带动到受援地，扩大服务广度的同时也扩大了跨机构合作的深度。在参与式合作的政社互动逻辑下，来自援助方的社工机构与受援方政府、受援地社工机构间形成了以共同利益为核心驱动的“行动共同体”,从而实现了基本公共服务供给领域“造血式帮扶”的合作共赢，有力促进了基层服务型政府建设，提升了受援地基层治理的效能。
Abstract：In order to effectively govern TAR,the central government has made it clear that equivalent aid is required. Social work institutions' creation of social work stations is a new type of “intellectual assistance”. By examining how social work institution D in Hunan Province participated in the construction of township social work stations in N District,Shannan City,TAR,it is found that the social work institutions will push the mature practical experience of the support areas to the recipient areas horizontally,expand the breadth of services while also expanding the depth of interagency cooperation.A “community of action” based on common interests and a “community of interests” relationship have emerged between the social work institutions of the recipient government and those of the counterpart government as a result of the political and social interaction that supports participatory cooperation. This has made it possible to establish win-win collaboration in the delivery of crucial public services,as well as to effectively promote the growth of grassroots government that is focused on providing services and to increase the efficacy of grassroots governance in the regions that are being served.
(1)王菲:《党的十八大以来对口援藏工作:高原盛开幸福花》,http://www.tibet.cn/cn/news/zx/202208/t20220818_7260058.html,访问日期:2023年12月8日;杨明洪:《和平解放以来中央对口支援西藏政策变迁研究》,《中国藏学》2019年第4期,第46—55页。
(2)参见胡茂成:《中国特色对口支援体制实践与探索》,北京:人民出版社,2014年,第31页;杨龙、李培:《府际关系视角下的对口支援系列政策》,《理论探讨》2018年第1期,第152页。
(3)参见丁忠毅:《国家治理视域下省际对口支援边疆政策的运行机制研究》,《思想战线》2018年第4期,第76页。
(4)参见杨明洪:《国家一体化视角下的对口援藏问题研究》,《西藏研究》2021年第4期,第13页。
(5)参见钟开斌:《对口支援:起源、形成及其演化》,《甘肃行政学院学报》2013年第4期,第18—19页。
(6)参见杨明洪:《面向中央对口援藏政策的受援方回应与对接行为分析》,《中央民族大学学报》2023年第2期,第66页。
(7)参见吕朝辉:《边疆治理视野下的精准对口支援研究》,《云南民族大学学报》2016年第3期,第37页。
(8)赵书彬:《全国民政系统第二次对口支援西藏和四省藏区工作会议在拉萨召开》,《西藏日报》(汉)2016年7月22日,第2版。
(9)参见Kang,Xiaoguang,and Heng Han.“Administrative absorption of society:A further probe into the state-society relationship in Chinese mainland”,Social Sciences in China,Vol.28,No.2,2007,pp.124-128;顾永红、刘宇:《行政吸纳服务:双重委托代理困境下政府购买养老服务策略研究——基于武汉市“五社联动”经验》,《社会保障研究》2022年第2期,第13—15页;汪锦军:《嵌入与自治:社会治理中的政社关系再平衡》,《中国行政管理》2016年第2期,第71页;纪莺莺:《从“双向嵌入”到“双向赋权”:以N市社区社会组织为例——兼论当代中国国家与社会关系的重构》,《浙江学刊》2017年第1期,第55页;彭少峰:《依附式合作:政府与社会组织关系转型的新特征》,《社会主义研究》2017年第5期,第117页;郁建兴、沈永东:《调适性合作:十八大以来中国政府与社会组织关系的策略性变革》,《政治学研究》2017年第3期,第37—39页;张郁:《购买公共服务中契约式合作关系何以构建——基于嵌入性视角的分析》,《地方治理研究》2023年第1期,第27—33页。
(10)参见Gidron B and Salamon L M and Kramer R M,“Government and the third sector:Emerging relationships in welfare states”,Jossey-Bass,1992,p.246.
(11)参见朱光喜:《分化型政社关系、社会企业家行动策略与社会组织发展——以广西P市Y协会及其孵化机构为例》,《公共管理学报》2019年第2期,第76页。
(12)参见苏曦凌:《政府与社会组织的协同进化:一种不同于公民社会和法团主义的中国叙事》,《湘潭大学学报》2020年第2期,第15—20页。
(13)参见句华:《社会组织在政府购买服务中的角色:政社关系视角》,《行政论坛》2017年第2期,第111—113页。
(14)参见苗红培:《政府与社会组织关系重构:基于政府购买公共服务的分析》,《广东社会科学》2015年第3期,第208页。
(15)参见潘泽泉:《湖南“禾计划”:实现社会工作与民政工作融合式发展》,《中国民政》2021年第4期,第38—39页。
(16)资料来源:山南市N区民政局。
(17)资料来源:D机构调研报告。
(18)参见刘红旭、达鹏宇、庄云香等:《党建引领的社会工作参与西藏社区治理探索——以林芝市G街道为例》,《中国藏学》2023年第1期,第24页。
(19)参见郭焕焕:《专业赋能:西藏社区工作者能力培养的干预研究——以D社区为例》,硕士学位论文,西藏民族大学,2022年,第58页。
(20)参见林宝荣:《地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道》,《理论导刊》2015年第3期,第19页。
(21)参见苏曦凌:《激发社会组织活力的政府角色调整——基于国际比较的视域》,《政治学研究》2016年第4期,第89页。
(22)参见陈井安、刘福敏:《藏区治理体系现代化若干问题研究》,《中国藏学》2016年第2期,第61页。
(23)参见方英:《有边界合作:项目制下社会工作机构与街道办、居委会的新型关系》,《社会工作与管理》2020年第4期,第62页。
(24)参见彭惠青、仝斌:《社会工作在基层治理专业化中的角色与功能》,《中国行政管理》2018年第1期,第49页。
(25)参见王思斌:《中国社会工作的嵌入性发展》,《社会科学战线》2011年第2期,第222页。
(26)刘丽娟、王恩见:《双重治理逻辑下政府购买社会工作服务项目的运作困境及对策》,《社会建设》2021年第3期,第76页。
(27)参见张汝立、刘帅顺、包娈:《社会组织参与政府购买公共服务的困境与优化——基于制度场域框架的分析》,《中国行政管理》2020年第2期,第97页。
(28)参见青觉、王敏:《边疆民族地区融入国家新发展格局的生成逻辑、面临挑战与路径取向》,《西北民族研究》2022年第5期,第141页。
(29)参见王力平:《社会治理共同体的理论意涵、出场实践及建设路径》,《甘肃社会科学》2023年第2期,第58页。
(30)参见王宏伟、周光辉:《对口支援:破解大国非均衡性难题的创新实践》,《南京社会科学》2023年第1期,第74页。
基本信息:
DOI：
中图分类号:C916
引用信息:
[1]达鹏宇,刘红旭.西藏社工站建设的援藏实践与互动机制研究——以山南市N区为例[J].西藏研究,2023,No.203(06):25-36+153.
基金信息:
2023年度国家民委高等教育教学改革研究项目“走进西藏研究西藏服务西藏：构建面向西藏现代化建设的社会工作硕士实践训练体系”(项目编号：23139)阶段性成果